Quando il “verde” diventa una condizione di mercato.
La transizione verde sta avvenendo a un ritmo ben più rapido rispetto alla portata delle politiche ambientali tradizionali. A livello globale, l’ economia verde, l’economia circolare, lo sviluppo a basse emissioni di carbonio e la finanza sostenibile stanno diventando sempre più componenti chiave delle politiche di sviluppo. L’Accordo di Parigi, l’Agenda 2030, il Quadro globale per la biodiversità di Kunming-Montreal e gli accordi di libero scambio di nuova generazione stanno plasmando nuove norme in materia di ambiente, clima, governance e responsabilità sociale negli investimenti, nel commercio e nella finanza.
Un cambiamento significativo riguarda il graduale passaggio dei requisiti ambientali da impegni generici a criteri misurabili e verificabili. L’Unione Europea, la Cina, il Giappone, la Corea del Sud , l’ASEAN e numerose istituzioni finanziarie internazionali hanno sviluppato sistemi di classificazione verde, criteri ambientali, principi per le obbligazioni verdi e meccanismi di screening per promuovere credito, investimenti e finanziamenti sostenibili. Ciò comporta un cambiamento sostanziale per le imprese vietnamite. Per accedere a determinati flussi di capitale, mercati e catene di approvvigionamento, le imprese devono sempre più spesso rispondere a domande specifiche. Domande da considerare: Il progetto è veramente ecologico? Quali criteri dimostrano il livello di circolarità? In che misura l’azienda adempie alle proprie responsabilità ambientali, sociali e di governance? E, cosa ancora più importante: Esistono dati, registrazioni o prove a sostegno di questa affermazione?
Un rapporto del Ministero dell’Agricoltura e dell’Ambiente rileva che l’accesso ai mercati dei capitali, alle catene di approvvigionamento e agli incentivi per il commercio internazionale è sempre più legato alla capacità di dimostrare di soddisfare i requisiti ambientali, sociali e di governance (ESG) in un’ottica di economia circolare e reattiva. Per questo motivo, la narrativa “verde” si sta spostando dall’incoraggiamento ai criteri, dall’impegno alla dimostrazione e da questione ambientale primaria a questione di competitività.
Il Vietnam possiede già un quadro politico piuttosto ampio.
Il Vietnam non è partito da zero. La Legge sulla protezione ambientale del 2020 ha introdotto l’economia circolare, il credito verde e le obbligazioni verdi nel quadro giuridico . Il Decreto n. 08/2022/ND-CP del 10 gennaio 2022, e i suoi emendamenti e integrazioni, hanno ulteriormente concretizzato molti dei contenuti correlati. Una serie di strategie, progetti e piani ha inoltre gettato le basi per il processo di trasformazione. La Decisione n. 1658/QD-TTg del 10 gennaio 2021 ha approvato la Strategia nazionale per la crescita verde per il periodo 2021-2030, con una visione al 2050. La Decisione n. 687/QD-TTg del 7 giugno 2022 ha approvato il Progetto per lo sviluppo dell’economia circolare in Vietnam. La Decisione n. 540/QD-TTg del 19 giugno 2024 ha approvato il Progetto per lo sviluppo della scienza, dell’applicazione e del trasferimento tecnologico per promuovere l’economia circolare in agricoltura fino al 2030. La Decisione n. 222/QD-TTg del 23 gennaio 2025 ha promulgato il Piano d’azione nazionale per l’attuazione dell’economia circolare fino al 2035. In particolare, la Decisione n. 21/2025/QD-TTg del 4 luglio 2025 ha stabilito i criteri ambientali e la certificazione dei progetti di investimento classificati come verdi. Il quadro normativo è stato quindi definito in modo piuttosto chiaro. La prossima sfida consiste nel tradurre queste linee guida in progetti concreti, imprese e flussi di capitali.
Nella “mappa verde” sono stati inclusi 45 tipi di progetti.
Un passo avanti significativo è rappresentato dal fatto che il sistema di classificazione dei progetti verdi ha iniziato a quantificare il concetto stesso di progetto verde. Secondo la Decisione n. 21/2025/QD-TTg, l’elenco comprende ora 45 tipologie di progetti in 7 settori. Tra questi, 10 nel settore energetico; 3 nei trasporti; 2 nell’edilizia; 3 nelle risorse idriche; 12 nell’agricoltura , nella silvicoltura, nella pesca e nella conservazione della biodiversità; 6 nelle industrie di trasformazione e manifatturiere; e 9 nei servizi ambientali. Questo numero è rilevante non solo per la sua ampiezza, ma soprattutto perché dimostra che le politiche verdi si stanno spostando dalla domanda: “Bisogna incentivare gli investimenti verdi?” alla domanda: “Quali progetti sono definiti verdi e su quali basi?”. Si tratta di un passo cruciale per la creazione di un linguaggio comune tra enti regolatori, imprese e istituti di credito.
Ma il divario risiede tra la politica e la sua attuazione.
Il rapporto evidenzia chiaramente un paradosso. Nonostante l’esistenza di numerose politiche di sviluppo verde, le imprese, in particolare le piccole e medie imprese (PMI), faticano ancora a tradurre queste politiche in opportunità di investimento. La prima e più importante difficoltà risiede nella disponibilità di capitali. Molti progetti verdi, progetti di economia circolare e l’implementazione di politiche ESG richiedono investimenti di capitale relativamente ingenti, con tempi di ammortamento lunghi; inoltre, la maggior parte delle imprese vietnamite è di piccole dimensioni e dispone di capacità finanziarie e gestionali limitate. La seconda difficoltà è la mancanza di un meccanismo sufficientemente chiaro che guidi le imprese nella dimostrazione delle proprie capacità.
Il rapporto rileva che l’attuale sistema giuridico ha creato una base piuttosto ampia, ma rimane “multifonte, multisettoriale e multiobiettivo”; molte normative sono frammentate, il livello di specificità è disomogeneo e da tempo si riscontra una mancanza di collegamento tra criteri ambientali, criteri di economia circolare, meccanismi di certificazione e accesso a incentivi, sostegno o finanziamenti verdi. Questo è il “collo di bottiglia tra due lati”: da una parte, le politiche e le iniziative ecologiche; dall’altra, i flussi di capitali e le imprese. È necessario un sistema di criteri chiaro, trasparente e realizzabile che si collochi nel mezzo.
Economia circolare: i principi sono stati definiti, ma il prossimo passo è raggiungere la misurabilità.
Per quanto riguarda l’economia circolare, la Legge sulla protezione ambientale del 2020 e il Decreto n. 08/2022/ND-CP hanno stabilito tre gruppi di criteri generali: ridurre lo sfruttamento e l’utilizzo delle risorse non rinnovabili, migliorare l’efficienza delle risorse; prolungare la durata di vita di materiali, attrezzature e prodotti; e limitare la produzione di rifiuti e ridurre gli impatti negativi sull’ambiente. Il Piano d’azione nazionale per l’attuazione dell’economia circolare entro il 2035 ha inoltre individuato una serie di aree prioritarie, dall’agricoltura, alla silvicoltura e alla pesca, fino all’energia, ai minerali, alle industrie di trasformazione, all’edilizia, ai trasporti, ai servizi, al turismo e alla gestione dei rifiuti. Tuttavia, il rapporto evidenzia una problematica ancora irrisolta: i criteri per i progetti circolari non sono stati quantificati in modo esaustivo per ciascun settore e tipologia; e non è ancora stato definito un insieme sincronizzato di indicatori, soglie di valutazione, metodi di verifica e sistemi di documentazione di supporto. In altre parole, il Vietnam ha una comprensione relativamente chiara di “cosa sia un’economia circolare”, ma deve ancora chiarire “in che misura un progetto debba essere circolare per poter beneficiare delle politiche sui progetti circolari”. Questa lacuna, apparentemente piccola, è cruciale per determinare la capacità di implementare concretamente tali politiche.
ESG: Non dovrebbe essere trasformato in una nuova procedura
L’ESG rappresenta una sfida più complessa. Attualmente, il Vietnam non dispone di un unico documento giuridico unificato che regoli l’intero quadro ESG. I suoi componenti sono già presenti in diversi ordinamenti giuridici. Il pilastro Ambientale (E) si trova nelle leggi relative alla protezione ambientale, alle risorse idriche, all’uso dell’energia, ecc. Il pilastro Sociale (S) riguarda il lavoro, la sicurezza e la salute sul lavoro, la previdenza sociale, i diritti dei consumatori, ecc. Il pilastro della Governance (G) riguarda le imprese, i titoli, la lotta alla corruzione e la governance aziendale. Ciò evidenzia un principio cruciale nello sviluppo delle politiche: l’ESG non dovrebbe diventare semplicemente una “sottolicenza verde”.
Se le imprese sono già soggette a numerosi obblighi derivanti da normative specifiche, l’applicazione dei criteri ESG richiede una riorganizzazione di tali requisiti in un quadro che possa essere valutato, dimostrato e utilizzato per accedere ai capitali, migliorare la governance e integrarsi nei mercati, anziché creare un ulteriore livello di procedure amministrative.
Il rapporto propone inoltre una chiara distinzione tra criteri di conformità legale, criteri per dare priorità e sostenere determinati gruppi e criteri volontari. Questo può essere considerato un principio di progettazione delle politiche di notevole importanza.
La politica di sovvenzioni con un tasso di interesse del 2% crea la necessità di individuare il “progetto giusto”.
La questione diventa ancora più urgente quando le politiche verdi sono legate alle risorse di bilancio. La Risoluzione n. 68-NQ/TW del 4 maggio 2025, sullo sviluppo dell’economia privata, e la Risoluzione n. 198/2025/QH15 del 17 maggio 2025, su alcuni meccanismi e politiche speciali per lo sviluppo dell’economia privata, hanno istituito un meccanismo di sostegno con tassi di interesse del 2% annuo per le imprese del settore privato, le famiglie imprenditoriali e le singole imprese che realizzano progetti verdi, progetti che soddisfano i criteri di economia circolare e che applicano il quadro ESG. Quando le politiche sono legate al denaro, la questione dell’individuazione dei progetti ammissibili diventa particolarmente importante. Quali progetti sono ammissibili? Chi ne determina l’ammissibilità? Quali prove devono presentare le imprese? Per quanto tempo è valida la determinazione? Cosa succede se il progetto successivamente non soddisfa più i criteri? E come possiamo evitare che i progetti vengano “etichettati come verdi” per ricevere incentivi, evitando al contempo di creare un sistema di richiesta eccessivamente complesso che lo renda inaccessibile alle piccole imprese? Queste sono le questioni che il progetto di Decisione deve affrontare.
Da una “rigorosa pre-approvazione” a criteri chiari e un’efficace post-approvazione.
Un punto saliente dell’orientamento politico è la necessità di bilanciare una gestione rigorosa con la riduzione dei costi di conformità. Il rapporto propone che la documentazione, le prove a supporto, i metodi di determinazione e il valore giuridico dei risultati debbano essere chiaramente definiti, ma al contempo soddisfare due requisiti: essere sufficientemente rigorosi da prevenire rischi ambientali e sociali; e sufficientemente flessibili da evitare di creare un onere procedurale eccessivo, soprattutto per le piccole e medie imprese, le attività a conduzione familiare e i singoli imprenditori. A ciò si aggiunge un rafforzamento delle verifiche successive. Le imprese non solo devono soddisfare i criteri al momento della ricezione del sostegno, ma devono anche mantenerli per tutta la durata del progetto. Anche le banche commerciali, i fondi finanziari statali extrabilancio, gli organismi di valutazione indipendenti e gli enti correlati devono partecipare al meccanismo di monitoraggio. Si tratta di un cambiamento significativo nell’approccio gestionale: lo Stato definisce chiaramente gli standard di input – le imprese dimostrano proattivamente – le risorse vengono allocate in base ai criteri – le verifiche successive si basano sui risultati.
Il governo centrale definisce il quadro normativo, mentre le autorità locali ne organizzano l’attuazione.
Un altro problema è il decentramento. Secondo la valutazione del rapporto, l’attuale meccanismo per l’economia circolare e lo sviluppo verde è strutturato attorno al governo centrale che emana quadri normativi, linee guida e coordina le attività; i ministeri, i settori e le autorità locali organizzano l’attuazione in base ai rispettivi ambiti e aree geografiche. Tuttavia, la capacità e il livello di iniziativa tra le autorità locali variano ancora notevolmente.
Per quanto riguarda i progetti verdi, circolari e ESG, il rapporto propone di proseguire su questo principio: il governo centrale si concentra sullo sviluppo di linee guida e criteri unificati; le autorità locali sono responsabili dell’organizzazione dell’attuazione nei rispettivi territori. Questo approccio garantisce uno standard nazionale comune, creando al contempo spazio per un’implementazione più vicina alle imprese.
Dalla politica ambientale alla politica di sviluppo.
Forse l’aspetto più significativo del perfezionamento del meccanismo di identificazione dei progetti verdi e circolari e dell’applicazione dei criteri ESG è il seguente: mentre le precedenti politiche ambientali si concentravano principalmente sulla questione di “cosa le imprese non possono fare”, la nuova generazione di politiche verdi deve affrontare anche la domanda: “Dove vuole che il governo confluisca il capitale?”. Con criteri sufficientemente chiari, il sistema finanziario può identificare meglio i progetti verdi. Una volta identificati i progetti verdi, le politiche di sostegno possono indirizzare gli investimenti ai destinatari appropriati. Quando il capitale viene indirizzato ai progetti giusti, le imprese sono maggiormente incentivate a investire in tecnologia, conservare le risorse, ridurre le emissioni e trasformare i propri modelli produttivi.
Quando le imprese accumulano dati, registri e competenze per dimostrare la sostenibilità, questi valori non solo sono al servizio delle politiche nazionali, ma le aiutano anche ad accedere ai mercati internazionali, agli investitori e alle catene di approvvigionamento. Si tratta di un ciclo di trasformazione cruciale: criteri chiari → identificazione corretta → capitale che raggiunge il posto giusto → investimenti verdi → maggiore competitività → economia trasformata. Pertanto, perfezionare i criteri per i progetti verdi, i progetti circolari e i criteri ESG non dovrebbe essere visto semplicemente come l’aggiunta di un ulteriore insieme di regolamenti tecnici. Si tratta di un processo di costruzione dell’infrastruttura istituzionale per la finanza verde. Inoltre, rappresenta un passaggio da una politica ambientale basata principalmente sulla gestione e sul controllo a un modello in cui le istituzioni ambientali diventano strumenti per guidare gli investimenti, sbloccare risorse e creare nuovi motori di crescita.
Fonte: https://mae.gov.vn/moi-truong/tu-xanh-den-dong-von-hoan-thien-tieu-chi-de-nguon-luc-tim-dung-du-an-23028.htm
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